ASIA                             Koulun järjestyssääntöjen määräyksen lainmukaisuus

KANTELU

SELVITYS

Espoon kaupungin sivistystoimen suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö on antanut 11.11.2008 päivätyn selvityksen. Siihen on liitetty Martinkallion koulun rehtorin 24.10.2008 päivätty selvitys.

Sivistystoimen suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö on selvityksessään kertonut, että kysymyksessä oleva rajoitus koskee oppilaita ja kouluaikaa. Se on katsottu tarpeelliseksi turvallisen opiskeluympäristön ja opetustyön sujumisen takaamiseksi sekä oppilaiden yksityisyyden suojaamiseksi.

RATKAISU

Sovellettavat säännökset

Perusopetuslain 29 §:n 3 momentin mukaan opetuksen järjestäjän tulee hyväksyä järjestyssäännöt tai antaa muut koulussa sovellettavat järjestysmääräykset, joilla edistetään koulun sisäistä järjestystä, opiskelun esteetöntä sujumista sekä kouluyhteisön turvallisuutta ja viihtyvyyttä. Pykälän 4 momentin mukaan sanotussa järjestyssäännössä ja muissa järjestysmääräyksissä voidaan antaa kouluyhteisön turvallisuuden ja viihtyisyyden kannalta tarpeellisia määräyksiä käytännön järjestelyistä ja asianmukaisesta käyttäytymisestä. Lisäksi määräyksiä voidaan antaa koulun omaisuuden käsittelystä sekä oleskelusta ja liikkumisesta koulurakennuksissa ja koulun alueella.

Perustuslain 12 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.

Arviointi

Perustuslain 12 §:n 1 momentissa säädetty sananvapaus ei ole sidottu mihinkään erityiseen viestinnän menetelmään. Säännöstä sovelletaan kaikenlaisiin käytössä oleviin ja tulevaisuudessa käyttöön otettaviin viestintäteknisiin menetelmiin. Sen piiriin kuuluvat yhtä hyvin tekstin kuin äänen ja kuvallisen esityksenkin muodossa esitettävät viestit. Toisekseen sananvapaus kuuluu jokaiselle. Se ei ole siis vain tiedotusvälineiden tai toimittajien oikeus.

Sananvapauden rajoittaminen voi olla tarpeen oppilaiden, henkilökunnan taikka kouluyhteisön ulkopuolisten muiden perusoikeuksien turvaamiseksi. Esimerkiksi turvallinen oppimisympäristö on osa perustuslain 7 §:ssä säädettyä henkilökohtaisen koskemattomuuden ja turvallisuuden sekä perustuslain 10 §:ssä säädettyä yksityiselämän suojaa. Suojatessaan turvallista oppimisympäristöä koulun tulee punnita näiden oikeuksien suhdetta sananvapauden turvaamiseen. 

Perusopetuslain 29 § sai nykyisen muotonsa perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL 70/2002 vp) perusteella. Valiokunta totesi muun ohella seuraavaa:

Perustuslain kannalta ei valiokunnan mielestä sinänsä ole ongelmallista säätää opetuksen järjestäjän velvollisuudesta hyväksyä määräyksiä esimerkiksi koulutyön käytännön järjestelyihin tai koulurakennusten ja niiden piha-alueiden käyttämiseen liittyvistä seikoista. Koulu- ja oppilaitoskohtaisten järjestyssääntöjen antamisessa ei lähtökohtaisesti ole kysymys perustuslain 80 §:ssä säädetystä lainsäädäntövallan delegoinnista, vaan oikeudesta tehdä alueellisesti rajattuja yleisluonteisia hallintopäätöksiä. ---

Julkisen vallan käytössä ja muussa julkisessa toiminnassa on perustuslain 2 §:ssä säännellyn oikeusvaltioperiaatteen mukaan noudatettava tarkoin lakia. Ehdotettu sääntely on tältä kannalta epäasianmukaisen väljää, koska laeissa on vain sanonnaltaan hyvin yleiset säännökset järjestyssääntöjen tarkoituksesta. ----- Säännöksiä on täydennettävä ainakin luonnehdinnoilla järjestyssäännöllä määrättävissä olevista asioista tai asiatyypeistä, jotta lakiehdotukset voidaan näiltä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Valiokunta huomauttaa, että järjestyssäännöllä ei voida ilman laissa olevaa riittävän täsmällistä ja perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset muutoinkin täyttävää säännöstä antaa määräystä esimerkiksi jonkin perusoikeuden rajoittamisesta. Ilman lain riittävän täsmällisten säännösten tukea järjestyssäännöllä ei voida määrätä myöskään yksilön oikeuksista tai velvollisuuksista.

Perustuslakivaliokunta kirjasi 1994 mietintöönsä perusoikeuksien yleisten rajoitusperusteiden luettelon (PeVM 25/1994 vp s. 4-5). Tiivistettynä se on seuraavanlainen (Viljanen: Perusoi-keuksien rajoitusedellytykset, Helsinki 2001, s. 37-38):

1) Lailla säätämisen vaatimus: rajoitusten tulee perustua eduskuntalakiin.

2) Täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus: rajoitusten on oltava tarkkarajaisia ja riittävän täsmällisesti määrättyjä.

3) Rajoitusperusteen hyväksyttävyysvaatimus: rajoitusperusteiden tulee olla perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttäviä, painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimia.

4) Ydinalueen koskemattomuuden vaatimus: tavallisella lailla ei voida säätää perusoikeuden ytimeen ulottuvaa rajoitusta.

5) Suhteellisuusvaatimus: rajoitusten tulee olla välttämättömiä tavoitteen saavuttamiseksi sekä laajuudeltaan oikeassa suhteessa perusoikeuksien suojaamaan oikeushyvään ja rajoituksen taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin painoarvoon.

6) Oikeusturvavaatimus: perusoikeutta rajoitettaessa on huolehdittava riittävistä oikeusturvajärjestelyistä.

7) Ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisen vaatimus: rajoitukset eivät saa olla ristiriidassa Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.

Perusoikeusrajoituksen tulee täyttää samanaikaisesti kaikki yleisten rajoitusedellytysten luettelon asettamat vaatimukset.

Kysymyksessä oleva perustuslain 12 §:n 1 momentissa säädettyä sananvapautta rajoittava määräys on osa koulun järjestyssääntöä, joka on annettu perusopetuslain 29 §:n nojalla. Pykälässä olevat säännökset järjestyssääntöjen tarkoituksesta ja niillä määrättävissä olevista asioista eivät kuitenkaan ole sellaisia riittävän täsmällisiä ja perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset muutoinkin täyttäviä säännöksiä, joiden nojalla sanotunlainen sananvapautta rajoittava määräys voidaan antaa.  

Järjestyssäännön määräyksestä ei myöskään ilmene, miltä osin se on välttämätön muiden perusoikeuksien turvaamiseksi ja mitkä ovat ne sananvapauden rajoitukset, jotka tästä aiheutuvat. Muiden perusoikeuksien turvaaminen, esimerkiksi oppilaiden sivistyksellisten oikeuksien turvaaminen tai heidän yksityisyytensä suojaaminen, voi olla sananvapauteen puuttumiselle sinänsä hyväksyttävä peruste, mutta se tulee silloinkin toteuttaa perusoikeuksien rajoitusedellytysten vaatimusten mukaisesti. Erityisesti tässä tapauksessa huomio kiinnittyy rajoitusten tarkkarajaisuuteen, täsmällisyyteen ja välttämättömyyteen sekä niiden oikeaan suhteeseen perusoikeuksien suojaamaan oikeushyvään ja rajoitusten taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin painoarvoon.

Toimenpiteet

Saatan vastaisen varalle Espoon kaupungin sivistystoimen suomenkielisen opetuksen tulosyksikön ja Martinkallion koulun tietoon edellä esittämäni käsityksen sanotun koulun järjestyssääntöjen määräyksen lainvastaisuudesta. 

Apulaisoikeuskansleri                                       Mikko Puumalainen

Esittelijäneuvos                                                                Heikki Vasenius